Así funciona el Procedimiento del Sorteo

Dos principios sirvieron de guía para el sorteo aleatorio de los ciudadanos para la Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo:

1. La Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo es un formato a nivel nacional. Por eso, el concepto para el sorteo de la muestra de la población debía garantizar que todas las personas que tienen el derecho de participar, es decir, todos los residentes de Alemania mayores de 16 años con ciudadanía alemana, tuvieran teóricamente la oportunidad de participar.

2. La idea de la Asamblea de Ciudadanos es que represente Alemania en miniatura. Entre los 160 participantes deben ser representados los géneros, los estados federados, los tamaños diferentes de las ciudades de las que proceden los participantes, los niveles de educación y los antecedentes migratorios, tal como se distribuyen en la población total de Alemania.

Estos principios se aplicaron mediante un sorteo aleatorio en etapas. Primero, de los municipios y luego de los ciudadanos. Después, se formó el grupo de participantes (también de manera aleatoria) del pool de las personas que habían aceptado la invitación a la asamblea, respetando los criterios nombrados anteriormente.

En Alemania, es posible extraer muestras aleatorias de los registros civiles de los municipios. Este procedimiento suele utilizarse para los procedimientos de participación basados en sorteos en Alemania y también se utiliza para la Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo. En comparación con una muestra aleatoria de la guía telefónica, el sorteo por el registro civil tiene la ventaja de que no se seleccionan los hogares, a los que pueden pertenecer varias personas. Además, también se pueden contactar aquellas personas que no tienen teléfono fijo.

La Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo es un formato a nivel nacional. Por eso, el concepto para el sorteo de la muestra de la población debía garantizar que todas las personas que tienen el derecho de participar, es decir, todos los habitantes con ciudadanía alemana mayores de 16 años, tuvieran teoréticamente la oportunidad de participar. Para asegurar esto, el sorteo aleatorio se llevó a cabo en etapas.

Primero, se sortearon aleatoriamente los municipios del registro oficial de municipios de todos los estados federados. Luego, a los registros civiles de estos municipios se envió una solicitud para pedirles que sacaran una muestra aleatoria de habitantes de sus registros. También se pidió que esta muestra se pusiera a disposición de la Asamblea de Ciudadanos para invitar a participar a estas personas.

Técnicamente, tanto el sorteo de los municipios como el sorteo de los ciudadanos se realizó mediante algoritmos. Para la selección de los municipios, el instituto nexus utilizó la función “rango aleatorio” en un archivo de Excel. Esta función se aplicó a todos los municipios, ordenados por estado federado y según su tamaño. Los registros civiles, que facilitaron las direcciones, también utilizaron algoritmos para sacar las muestras aleatorias de sus registros.

Para obtener el número deseado de 160 participantes, había que invitar  muchos más ciudadanos de los que podían participar en la Asamblea de Ciudadanos. Esto se debe al hecho de que muchas personas seleccionadas por sorteo no pueden asistir a la Asamblea de Ciudadanos por diversas razones. Las razones mencionanadas con frecuencia son la enfermedad y la edad, el esfuerzo del viaje, celebraciones en familia, los viajes de vacaciones y los compromisos profesionales u otras obligaciones. Por supuesto, también hay personas que no tienen interés en el tema o en debates en general. El objetivo era motivar a más de 160 personas interesadas en participar a través de las invitaciones. De esta manera, se consigue que en la Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo también estén presentes aquellos grupos de personas que normalmente están poco representados en los procesos democráticos. Además, queremos formar un grupo de sustitutos en caso de que alguien no pueda participar a corto plazo. Por consiguiente, para que al final se puedan reunir 160 personas en la Asamblea de Ciudadanos, se contactaron 4365 personas en toda Alemania.

La base de la selección fue la lista oficial de todos los municipios políticamente independientes (con asociación intermunicipal) de Alemania (el 31 de diciembre de 2018). Esta lista se publica por la Oficina Federal de Estadística de Alemania (www.destatis.de).

En el debate público sobre el desencanto con la política, especialmente cuando se analiza la sensación de “quedarse atrás”, se suele hacer hincapié en el contraste entre las zonas urbanas y las zonas rurales. Para representar mejor las diferentes condiciones de vida en la muestra aleatoria de los participantes, en la primera etapa del sorteo se tuvo en cuenta el tamaño del municipio.

Para esto, utilizamos clasificaciones ya existentes como los utiliza el Deutscher Städtetag (“Asociación Alemana de Ciudades y Pueblos”) para registrar los municipios en Alemania. Se clasifican según su tamaño en cuanto a los habitantes. Para que la muestra aleatoria sea realizable, trabajamos con cuatro clases de tamaño.

En las ciudades-Estado, la muestra aleatoria se sacó directamente a nivel de estado federado. En todos los otros estados federados, de las cuatro clases de tamaño, primero se seleccionaron aleatoriamente los municipios. El siguiente paso fue solicitar a estos municipios la muestra aleatoria de su registro civil.

La selección de los municipios se efectuó con la lista oficial de municpios, utilizando la función  “número aleatorio” en Excel. En cada clase de tamaño, se especificó un rango de selección entre 1 y 5000, de modo que todos los municipios de la clase de tamaño recibieran un número aleatorio. Luego, los municipios fueron clasificados por orden ascendente. El municipio con el número aleatorio más bajo se seleccionó.

La proporción de municipios en una clase de tamaño en toda la muestra del estado federado correspondía a la proporción que los municipios en esta clase de tamaño representan en el total de todos los municipios del estado federado. 

Si el número de los que se invitaban al procedimiento de la clase de tamaño en el estado federado era superior al 2% de la población, el municipio con el siguiente número aleatorio más grande se incluía en la selección de los municipios de esta clase de tamaño. El límite del 2% se estableció para que no haya familias o grupos de amigos que representen casualmente un tamaño de municipio para un estado federado. Dado que en algunos estados federado hay municipios independientes muy pequeños, se seleccionaron hasta nueve municipios en la cuarta clase de tamaño de acuerdo con este procedimiento (Renania Palatinado).

Los procesos de participación ciudadana basados en sorteos también se llaman Mini Publics (“mini públicos”). Un término que demuestra que a través del sorteo se representa a la sociedad en miniatura. Con el fin de asegurar que Alemania esté auténticamente reproducida en la Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo, además de la distribución espacial de los participantes, en una próxima etapa, también tuvimos en cuenta otros criterios para la composición de los 160 miembros de la Asamblea de Ciudadanos.

En general, la selección aleatoria garantiza una diversidad de participantes que no se logra en otros procedimientos que se basan en invitaciones públicas, por ejemplo. Por lo tanto, los procesos de participación en los que los participantes se seleccionan a través de un sorteo, son particularmente inclusivos. Sin embargo, incluso con este método, hay grupos de personas que están sobrerrepresentados en comparación con su proporción en la población total: Esto se aplica, por ejemplo, en particular al grupo de personas con un nivel de educación muy alto. Para contrarrestar esto, los participantes se seleccionan a partir de las respuestas positivas a las invitaciones de manera que representen a Alemania en miniatura lo mejor posible. 

El factor decisivo es que la distribución de las características sociodemográficas de los participantes de la Asamblea de Ciudadanos corresponda en lo posible a la distribución en la población total. Además de la distribución espacial, se tienen en cuenta las siguientes características: Sexo, grupo de edad, nivel de educación y antecedentes migratorios.

En parte, estos datos ya se encontraban en los datos de los registros civiles, en parte se obtuvieron con la tarjeta de retroalimentación que recibieron todos los invitados.

La siguiente tabla muestra los valores estadísticos en los que se basa la composición de la Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo.

• Municipios sorteados (mapa)
• Detalles con respecto al sorteo de los municipios
• Comparación objetivo/real
• El sorteo para la Asamblea de Ciudadanos El papel de Alemania en el mundo (PDF)