Buena nota para la Asamblea de Ciudadanos

En enero y febrero de 2021, la Asamblea de Ciudadanos "El papel de Alemania en el mundo" se reunió bajo el patrocinio del Presidente del Bundestag, Wolfgang Schäuble. 152 personas elegidas al azar de toda la República Federal deliberaron en diez sesiones en línea sobre recomendaciones de política exterior para el Bundestag y el Gobierno Federal. Un informe de evaluación presentado el 20 de mayo de 2021 otorga una alta puntuación en general al desarrollo de la segunda reunión de la Asamblea de Ciudadanos nacional. Además, un folleto y un dictamen jurídico señalan formas de configurar los Asambleas de Ciudadanos a nivel federal en el futuro.

Informe de evaluación

La preparación y puesta en marcha de la Asamblea de Ciudadanos contó con el acompañamiento de expertos en participación del Instituto de Estudios Avanzados sobre Sostenibilidad (IASS) de Potsdam y del Instituto de Investigación sobre Democracia y Participación (IDPF) de la Universidad de Wuppertal.

Los representantes de ambos institutos estuvieron presentes, por ejemplo, para observar las sesiones en línea de la Asamblea de Ciudadanos. Se examinaron y evaluaron los materiales y las herramientas en línea facilitados. A los participantes, sorteados, se les pidió su opinión sobre sus experiencias con la Asamblea de Ciudadanos en entrevistas y mediante un cuestionario. También se entrevistó a los organizadores de la Asamblea de Ciudadanos y a actores políticos.

El objetivo de la evaluación era examinar el formato de la Asamblea de Ciudadanos y proporcionar impulsos científicos para la introducción de este instrumento democrático a nivel federal. El informe de evaluación resume los resultados.

Principales resultados

Con respecto a los criterios de género, edad, proporcionalidad regional, nivel de educación y antecedentes migratorios, se logró una composición aproximadamente representativa de la asamblea de ciudadanos. La proporción de personas con un diploma de educación secundaria aumentó en comparación con la Asamblea de Ciudadanos para la Democracia de 2019 (7 por ciento), pero con un 10,6 por ciento seguía siendo significativamente menor que la proporción de la población general (28,6 por ciento). Conseguir que los grupos menos afiliados políticamente participen sigue siendo un reto.
En el proceso mismo, la participación de todos funciona bien. Se garantizó la participación inclusiva, equitativa y activa de todos los asistentes, en particular mediante un debate claramente estructurado y la moderación, que, por ejemplo, garantizó que el orden de intervención fuera lo más variado posible y que la proporción de oradores fuera equilibrada.
Todo el espectro político de opinión pudo articularse, pero al final prevalecieron las posiciones más moderadas y más orientadas al bien común. Predominaron las opiniones favorables a la democracia, progresistas y orientadas a la sostenibilidad. No obstante, sobre todo en los grupos más pequeños, también se expresaron opiniones que reflejaban todo el espectro, desde los progresistas de izquierda hasta los conservadores, pasando por el espectro de opinión más derechista.
El formato online aportó más ventajas que inconvenientes. La mitad de los encuestados no había participado nunca en una videoconferencia antes de la prueba, por lo que el efecto de aprendizaje fue consecuentemente alto. Tras el proceso, el procedimiento en línea fue evaluado de forma aún más positiva que antes.
En cuanto a la calidad de la aplicación, el proceso se percibió como justo en cuanto a 1. la igualdad de oportunidades para expresar la propia opinión, 2. la interacción respetuosa entre los participantes, 3. la oportunidad de hablar libremente y ser escuchado, 4. la eficacia de los propios argumentos. Los alumnos y las personas con certificado de finalización de estudios secundarios han hecho valoraciones especialmente positivas. Esto indica un alto nivel de inclusión y equidad.
Una gran parte de los encuestados se interesó mucho más por el tema de la política exterior alemana después de la Asamblea de Ciudadanos. Casi todos los encuestados dijeron también que habían aprendido mucho sobre el tema. Casi el 70% de los participantes cambiaron de opinión en cuestiones individuales (especialmente en los temas de política de exportación y China).
La mayoría de los participantes no espera que las recomendaciones se apliquen en 1/1. Sin embargo, al 89% le gustaría ver un mayor compromiso político en la gestión de los resultados de la Asamblea de Ciudadanos.

El informe de evaluación concluye que las asambleas de ciudadanos son un procedimiento adecuado para la participación cooperativa y constructiva de los ciudadanos a nivel federal, siempre que se cumplan una serie de condiciones. Entre ellas se encuentran la participación de los actores políticos, la conexión con la sociedad y los medios de comunicación, un amplio abanico de opiniones, una selección adecuada de temas y prioridades, una integración apropiada de los conocimientos de los expertos, una pronunciada cultura de la consulta y suficientes recursos financieros y de tiempo.

Folleto

En el folleto, los equipos de evaluación justifican por qué las asambleas de ciudadanos son un complemento útil de la democracia representativa. Además, se formulan recomendaciones para la introducción de asamblea de ciudadanos a nivel federal. Se parte de la base de que el sistema político de la República Federal de Alemania sólo ha experimentado un cambio mínimo desde los años 70 y que necesita un ajuste ante los grandes procesos de cambio social. Es necesario un mayor intercambio de las instituciones políticas con la población y nuevas formas para ello.

El folleto recomienda la creación de una unidad organizativa para la democracia participativa en el Bundestag. Tanto la política como la sociedad civil deberían poder poner en marcha asambleas ciudadanos. El tema debe ser políticamente relevante y explosivo y ofrecer diversas posibilidades de acción. Además, se hacen sugerencias sobre el procedimiento de sorteo, la moderación, la aportación de expertos, la creación y coordinación de las asambleas de ciudadanos y su evaluación. También hay sugerencias sobre cómo tratar los resultados de las asambleas de ciudadanos, cómo estabilizar el uso de este instrumento democrático y cómo integrarlo en los procedimientos parlamentarios.

Opinión legal

El Prof. Dr. Jan Ziekow, de la Universidad de Speyer, ha elaborado un dictamen jurídico con el fin de revisar el marco legal de la actividad de las asambleas de ciudadanos por sorteo en una función complementaria a la toma de decisiones del Bundestag alemán. Según esto, se pueden concebir tres formas de iniciar los consejos ciudadanos:

a) Iniciación por parte del Parlamento

b) Iniciación por parte del Gobierno Federal

c) Iniciativa de la ciudadanía/asamblea de ciudadanos.

Resultados: La puesta en marcha de asambleas de ciudadanos por parte del parlamento federal es constitucionalmente inobjetable. Sin embargo, las asambleas de ciudadanos no pueden tener ningún efecto vinculante sobre el Parlamento. Sin embargo, una ley o un reglamento pueden estipular que los resultados de las asambleas de ciudadanos se remitan al parlamento y que éste esté obligado a pronunciarse sobre el estado del proceso y la forma de aplicación. Un informe a los miembros de la Asamblea de Ciudadanos sobre lo que se ha aplicado y por qué, en cambio, requeriría una enmienda constitucional.

Una iniciativa de Asamblea de Ciudadanos por parte de la población podría ser no vinculante (tras lo cual se PUEDE poner en marcha una Asamblea de Ciudadano) o vinculante (tras lo cual se DEBE poner en marcha una Asamblea de Ciudadano) para el Parlamento Federal. Una iniciativa de la Asamblea de Ciudadanos no obligatoria ("con efecto de impulso") hace una propuesta similar a una petición. No es necesario que el proceso esté consagrado en la constitución. La iniciativa de la Asamblea de Ciudadanos podría iniciarse mediante una directiva, una norma del Reglamento del Bundestag o una ley.

Un obstáculo de 200.000 firmas parece adecuado para una iniciativa de la asamblea de ciudadanos, ya que no se trata de una recomendación de fondo (como en el caso de una iniciativa popular), sino, en primer lugar, sólo de prepararla. La iniciativa de una asamblea de ciudadanos obligatorio tendría que estar consagrada en la constitución. El número de firmas requerido debe ser inferior al de una iniciativa popular, pero superior al de una iniciativa de la asamblea de ciudadanos no vinculante. En este caso, 500.000 firmas parecen adecuadas.

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