De bonnes notes pour la Convention Citoyenne

En janvier et février 2021, la Convention Citoyenne "Le rôle de l'Allemagne dans le monde" s'est réuni sous le patronage du président du Bundestag, Wolfgang Schäuble. 152 personnes tirées au sort dans toute la République fédérale ont délibéré dans dix sessions en ligne sur les recommandations de politique étrangère pour le Bundestag et le gouvernement fédéral. Un rapport d'évaluation présenté le 20 mai 2021 donne des notes élevées dans l'ensemble à la conduite de la deuxième réunion de la convention citoyenne nationale. En outre, un document et un avis juridique indiquent des moyens de façonner les conventions citoyennes au niveau fédéral à l'avenir.

Rapport d'évaluation

La préparation et la mise en œuvre de la convention citoyenne ont été accompagnées par des experts en participation de l'Institute for Advanced Sustainability Studies (IASS) de Potsdam et de l'Institute for Democracy and Participation Research (IDPF) de l'université de Wuppertal.

Des représentants des deux instituts étaient présents, par exemple, pour observer les sessions en ligne de la Convention Citoyenne. Le matériel et les outils en ligne fournis ont été examinés et évalués. Les participants, tirés au sort, ont été invités à donner leur avis sur leurs expériences avec la convention citoyenne lors d'entretiens et par questionnaire. Les organisateurs de la convention citoyenne et les acteurs politiques ont également été interrogés.

L'objectif de l'évaluation était d'examiner le format de la convention citoyenne et de fournir des impulsions scientifiques pour l'introduction de cet instrument démocratique au niveau fédéral. Le rapport d'évaluation résume les résultats.

Principales conclusions

  • En ce qui concerne les critères de sexe, d'âge, de proportionnalité régionale, de niveau d'éducation et d'origine migratoire, une composition à peu près représentative de la convention citoyenne a été atteinte. La proportion de personnes ayant un diplôme de l'enseignement secondaire a augmenté par rapport a la Convention Citoyenne sur la Democratie 2019 (7 %), mais, avec 10,6 %, elle reste nettement inférieure à celle de l'ensemble de la population (28,6 %). Obtenir la participation de groupes moins affiliés politiquement reste un défi.
  • Dans le processus lui-même, la participation de tous fonctionne bien. La participation inclusive, égale et active de toutes les personnes tirées au sort a été assurée, notamment par une discussion clairement et équitablement structurée et par la modération qui, par exemple, a veillé à ce que l'ordre des interventions varie autant que possible et que la proportion d'intervenants soit équilibrée.
  • L'ensemble de l'éventail des opinions politiques a pu s'exprimer, mais ce sont finalement les positions les plus modérées et les plus axées sur le bien commun qui ont prévalu. Les points de vue favorables à la démocratie, progressistes et axés sur la durabilité ont prédominé. Néanmoins, surtout dans les petits groupes, des opinions ont été exprimées qui reflètent tout le spectre de l'opinion, de la gauche progressiste à la droite en passant par la droite conservatrice.
  • Le format en ligne a apporté des avantages plutôt que des inconvénients. La moitié des répondants n'avaient jamais participé à une vidéoconférence avant l'essai, l'effet d'apprentissage était donc élevé. Après le processus, la procédure en ligne a été évaluée encore plus positivement qu'auparavant.
  • En ce qui concerne la qualité de la mise en œuvre, le processus a été perçu comme équitable en termes 1. d'égalité des chances d'exprimer sa propre opinion, 2. d'interaction respectueuse entre les participants, 3. de possibilité de s'exprimer librement et d'être entendu, 4. d'efficacité de ses propres arguments. Des évaluations particulièrement positives ont été données par les élèves et les personnes ayant un diplôme de fin d'études secondaires. Cela indique un niveau élevé d'inclusion et d'équité.
  • Une grande partie des personnes interrogées se sont montrées nettement plus intéressées par le thème de la politique étrangère allemande après la Convention Citoyenne. Presque tous les répondants ont également déclaré avoir beaucoup appris sur le sujet. Près de 70 % des participants ont changé d'avis sur certaines questions (notamment sur les thèmes de la politique d'exportation et de la Chine).
  • Une majorité de participants ne s'attend pas à une mise en œuvre 1/1 des recommandations. Toutefois, 89 % d'entre eux souhaiteraient voir plus d'engagement politique dans le traitement des résultats de la convention citoyenne.

Le rapport d'évaluation conclut que les conventions citoyennes sont une procédure appropriée pour la participation coopérative et constructive des citoyens au niveau fédéral, pour autant qu'un certain nombre de conditions soient remplies. Il s'agit notamment de l'implication des acteurs politiques, d'un lien avec la société et les médias, d'un large éventail d'opinions, d'une sélection appropriée des sujets et des priorités, d'une intégration adéquate des connaissances spécialisées, d'une culture de consultation prononcée et de ressources financières et temporelles suffisantes.

Document

Dans le document, les équipes d'évaluation justifient pourquoi les conventions citoyennes sont un complément utile à la démocratie représentative. En outre, des recommandations pour l'introduction des conventions citoyennes au niveau fédéral sont formulées. L'hypothèse de base est que le système politique de la République fédérale d'Allemagne n'a subi que des changements minimes depuis les années 1970 et qu'il doit s'adapter à des processus majeurs de changement social. Un échange plus fort des institutions politiques avec la population et de nouvelles formes pour cela sont nécessaires.

Le document recommande la création d'une unité organisationnelle pour la démocratie participative au Bundestag. Tant le monde politique que la société civile devraient être en mesure d'initier des conventions citoyennes. Le sujet doit être politiquement pertinent et explosif et offrir diverses possibilités d'action. En outre, des suggestions sont faites sur la procédure de tirage au sort, la modération, la contribution des experts, la création et la coordination des conventions citoyennes et leur évaluation. Il y a également des suggestions sur la manière de traiter les résultats des conventions citoyennes, de stabiliser l'utilisation de cet instrument démocratique et de l'intégrer dans les procédures parlementaires.

Avis juridique

Jan Ziekow de l'Université de Spire a préparé un avis juridique afin d'examiner le cadre juridique de l'activité des conventions citoyennes basés sur le lot dans une fonction complémentaire à la prise de décision par le Bundestag allemand. Selon ce principe, trois formes d'initiation des conventions citoyennes sont envisageables :

a) Initiation par le Parlement

b) Initiation par le gouvernement fédéral

c) L'initiative des citoyens/de la convention citoyenne

Résultats : L'initiation des conventions citoyennes par le Parlement fédéral est constitutionnellement inopposable. Toutefois, les conventions citoyennes ne peuvent avoir aucun effet contraignant sur le Parlement. Toutefois, une loi ou un règlement intérieur peut stipuler que les résultats des conventions citoyennes sont transmis au Parlement et que celui-ci est tenu de commenter l'état d'avancement du processus et les modalités de mise en œuvre. Un rapport aux membres de la Convention Citoyenne sur ce qui a été mis en œuvre et pourquoi, en revanche, nécessiterait un amendement constitutionnel.

Une initiative de la convention citoyenne émanant de la population pourrait être non contraignante (après quoi une convention citoyenne PEUT être mis en œuvre) ou contraignante (après quoi une convention citoyenne DOIT être mis en œuvre) pour le Parlement fédéral. Une initiative non obligatoire de la convention citoyenne ("à effet d'impulsion") fait une proposition similaire à une pétition. Il n'est pas nécessaire que le processus soit inscrit dans la constitution. L'initiative de la convention citoyenne peut être lancée par une directive, un règlement dans le règlement intérieur du Bundestag ou une loi.

Un seuil de 200 000 signatures semble approprié pour une initiative de la convention citoyenne, puisqu'il ne s'agit pas d'une recommandation de fond (comme pour une initiative populaire), mais d'abord seulement de la préparer. Une initiative obligatoire de la convention citoyenne devrait être inscrite dans la constitution. Le nombre de signatures requises devrait être inférieur à celui d'une initiative populaire, mais supérieur à celui d'une initiative non contraignante de la convention citoyenne. Ici, 500 000 signatures semblent appropriées.

Plus d'information